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据报道:有企业未经许可从事压力容器的生产

2014年2月,有群众向质监部门举报称某企业使用伪造的设计图纸制造压力容器。质监部门根据举报线索对该企业进行了立案调查。经查,该企业为有限责任公司,具有Ⅱ类压力容器制造许可资格,无压力容器设计许可资格,其法定代表人为经理王某。

笔者通过对上述四个问题的回答,提出了对本案的处理意见。

1。有观点认为,质监部门已将本案移送公安机关,根据《中华人民共和国行政处罚法》的“一事不再罚”原则,不应该再对该企业进行行政处罚,否则会加重当事人的责任,损害当事人的正当利益。笔者认为这种观点并不正确,本案当事人被追究刑事责任并不阻断质监部门依法对该企业进行行政处罚的权力。

2.特种设备行政执法工作的主要出发点是全面打击相关违法行为,而其根本目的是消除安全隐患,保障人民群众生命财产安全。本案中,尽管该企业将受到相应的行政处罚,但因其违法行为而产生的安全隐患也必须被彻底消除。有观点认为,该企业使用伪造的设计图纸制造出的压力容器在生产的源头就出现了错误,后续的制造、安装环节肯定是一错再错,应该通过没收或召回已出厂涉案压力容器的方式消除安全隐患。笔者不同意此种观点,理由如下:

a.涉案压力容器并不符合召回的条件。诚然,确立了特种设备的召回制度是《特种设备安全法》的一大亮点,但适用召回必须符合一定的条件,即因生产原因造成特种设备存在危及安全的同一性缺陷。本案中,该企业为改正其违法行为,委托具有相应压力容器设计许可资格的单位对相关图纸和设计资料进行了鉴定。鉴定结论显示,涉案压力容器均为系列标准换热器,经核算强度和审查图面,设计内容满足国家相关标准、规范要求,可以用于制造。
b.没收相关压力容器的做法于法无据。《特种设备安全法》第七十四条:“违反本法规定,未经许可从事特种设备生产活动的,责令停止生产,没收违法制造的特种设备,处十万元以上五十万元以下罚款……”该条款中虽然出现了“没收”的字眼,但仔细分析,能知立法本意为没收无压力容器制造许可资格单位制造的压力容器。该企业具备压力容器的制造条件有相应许可资格,故不能没收其制造的压力容器。

3。仅对本案而言,笔者认为只能追究该企业未经许可从事压力容器设计活动的法律责任。但具有制造许可资格无设计许可资格的压力容器制造单位既从事了设计活动,其设计图纸又被用于了制造的,根据案情的不同可能会有不同的处理结果。

4.压力容器设计许可印章是压力容器设计单位取得压力容器设计许可资格后按照质检总局《压力容器压力管道设计许可规则》规定的样式制作并使用的专用章,是压力容器设计单位表明其设计内容的有效性的标记,是压力容器设计单位证明其能够承担法律规定的义务和法律后果的符号。

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